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客觀(guān)看待投標“低報價(jià)”現象

發(fā)布時(shí)間:2021-04-08 09:17:47 作者:周景超 來(lái)源: 點(diǎn)擊: 字號:

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第六十條對“低報價(jià)”的情形作了界定,筆者認為,這里的“低報價(jià)“分為“合理低報價(jià)”與“不合理低報價(jià)”。當評委認為投標人的報價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標人的報價(jià),有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的,即構成“低報價(jià)”,當供應商提交的相關(guān)材料能證明其合理性的便為“合理低報價(jià)”;投標人不能證明其報價(jià)合理性的,即為“不合理低報價(jià)”,投標也就無(wú)效。

在采購實(shí)踐中,由于貨物,工程和服務(wù)的技術(shù)、規格,功能以及其他質(zhì)量要求具有較強的專(zhuān)業(yè)性,不同品目所涉及的成本測算也千差萬(wàn)別,評審專(zhuān)家很難提出合理的價(jià)格評判依據。“低報價(jià)”與產(chǎn)品質(zhì)量的好壞是否存在因果關(guān)系或者與能否誠信履約有必然聯(lián)系,這樣的問(wèn)題困惑著(zhù)廣大評審專(zhuān)家,尤其是基層的評審專(zhuān)家。

那么,實(shí)踐中該如何看待低報價(jià)現象?筆者結合實(shí)際工作經(jīng)驗試分析幾點(diǎn):

首先,在政府采購活動(dòng)中供應商的投標報價(jià)應該以投標成本為依據進(jìn)行。投標成本可分為直接成本和間接成本。政府采購貨物、工程、服務(wù)項目直接成本的核算方式和標準是不一樣的,如,貨物類(lèi)項目的直接成本包括產(chǎn)品的研發(fā)、設計、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、銷(xiāo)售等內容。再如,服務(wù)類(lèi)項目的直接成本包括服務(wù)技能、體力勞動(dòng)、安全保護投入等內容。而間接成本包括招標文件售價(jià)、投標保證金以及履約保證金產(chǎn)生的利息、投標文件的制作費用等。一般情況下直接成本與間接成本的總和構成了供應商投標報價(jià)的基準價(jià)格,但在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,供應商的投標報價(jià)除成本外,影響報價(jià)機制的還包括認知因素。

其次,針對低報價(jià)現象,政采各方當事人要理性看待,不能“一刀切”。在采購項目預算金額設置方面,政府采購項目預算是政府采購報價(jià)的依據,決定了采購的內容、標準,對于項目預算金額拮據的采購項目,有可能會(huì )出現供應商貼著(zhù)預算報價(jià)從而造成低報價(jià),這就需要采購人進(jìn)一步科學(xué)合理地編制部門(mén)預算,結合具體的市場(chǎng)行情,合理確定采購項目預算金額。

在采購需求編制方面,制定完整、明確的采購需求可實(shí)現物有所值的采購目標,若項目采購需求不規范、模棱兩可,也將導致供應商的報價(jià)思維向不合理低報價(jià)方向運行。

對于評標方法的制定,政府采購實(shí)踐中的評標方法歸結起來(lái)可分為兩大類(lèi),一類(lèi)是滿(mǎn)足基本需求的前提下,比較投標人的價(jià)格;另一類(lèi)是將投標人的各種因素綜合考慮進(jìn)行評價(jià),評審因素一般包括價(jià)格、商務(wù)、技術(shù)和服務(wù)四部分內容,且價(jià)格分值占總分值的比重(權重)的大小一般會(huì )影響供應商的投標報價(jià),若項目的價(jià)格分值占總分值的比重過(guò)高時(shí),投標報價(jià)將成為決定中標與否的關(guān)鍵因素,低報價(jià)現象從而增多。

對于履約驗收,采購合同驗收結果與采購結果的評價(jià)緊密相連,無(wú)論是簡(jiǎn)單的貨物項目,還是復雜的服務(wù)和工程項目,都要對驗收作出詳細規定,如果在驗收環(huán)節“打馬虎眼”,也就給供應商的“不合理低報價(jià)”提供了機會(huì )。

再其次,政府采購鼓勵充分競爭,競爭包括質(zhì)量競爭和價(jià)格競爭,而價(jià)格競爭允許供應商就價(jià)格展開(kāi)充分的競爭,但應引入成本核算的概念。一方面,供應商須編寫(xiě)投標成本核算清單以及同類(lèi)項目合同價(jià)格和相關(guān)專(zhuān)利、專(zhuān)用技術(shù)的書(shū)面(紙質(zhì)文件,也包含電子數據,如傳真、電子郵件等)材料,方便評審專(zhuān)家核實(shí)信息,同時(shí)利用大數據或云計算中匯集的政府采購產(chǎn)品的中標價(jià)進(jìn)行比對,保證成交價(jià)格的合理性;另一方面,要求低報價(jià)供應商提交書(shū)面資料的時(shí)間應合理確定,并要堅持公平的原則。由于采購是在一個(gè)較大范圍內進(jìn)行的,供應商提供資料需要時(shí)間,如果安排的時(shí)間不足,不利于供應商及時(shí)提交書(shū)面資料,有可能提供的資料不完全和不準確,而且還容易帶來(lái)歧視傾向,客觀(guān)上造成機會(huì )的不均等,但如果時(shí)間過(guò)長(cháng),則會(huì )影響采購效率。此外,評審專(zhuān)家在評審過(guò)程中發(fā)現供應商提供的資料存在問(wèn)題,應認真分析是材料錯誤還是提供了虛假材料。特殊項目可要求供應商提供符合會(huì )計核算方法的報價(jià)明細構成,經(jīng)濟、財務(wù)專(zhuān)家應當發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢,對價(jià)格構成進(jìn)行專(zhuān)門(mén)評審。

最后,采購人在編制采購文件時(shí)應明確投標供應商的投標報價(jià)需要涵蓋采購需求的全部。如,在設備采購中,投標報價(jià)不僅包括設備主機、附件、零配件等貨物部分,還要包括可能的運輸、安裝、調試、培訓等服務(wù)內容。在采購文件的評標方法章節,設置價(jià)格審查的專(zhuān)項條款,列舉需要審查的價(jià)格構成因素,對價(jià)格偏低存在異議的供應商給予重點(diǎn)審查,凡不能合理解釋價(jià)格構成因素的低報價(jià),評審專(zhuān)家應當將其作為無(wú)效投標處理。對惡意低價(jià)涉嫌不正當競爭和價(jià)格違法的供應商給予嚴格懲處,列入失信懲戒名單,記入政府采購信用信息平臺,使其“一地受罰,處處受限”。

綜上,政府采購始于項目預算,行于采購需求,終于合同履約。以成本核算為報價(jià)基礎,以市場(chǎng)參照價(jià)為報價(jià)依據,鼓勵合理低價(jià)(在滿(mǎn)足采購需求,響應實(shí)質(zhì)要求的前提下以微利報出的價(jià)格),倡導認知低價(jià)(新業(yè)態(tài)模式下被大眾廣為接受的價(jià)格),拒絕惡意低價(jià)(指以排擠競爭對手為目的,以低于成本報出的價(jià)格),在一定程度上能夠撥開(kāi)低報價(jià)的迷霧,最終實(shí)現以合理的價(jià)格購買(mǎi)數量合適、質(zhì)量合格的產(chǎn)品。

(作者單位:河南省西峽縣公共資源交易中心)

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