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淺談如何處理政采中的質(zhì)疑

發(fā)布時(shí)間:2021-04-08 09:01:48 作者:張健 來(lái)源: 點(diǎn)擊: 字號:

隨著(zhù)政府采購規模的擴大,供應商維權意識加強,政府采購質(zhì)疑案件近年來(lái)呈現上升趨勢。如何依法處理質(zhì)疑,化解供應商與采購人的爭議是當前代理機構和采購人的工作難點(diǎn)、重點(diǎn)。

  按照政府采購法律法規的規定,質(zhì)疑內容按時(shí)間分類(lèi),可以劃分為開(kāi)標前提出質(zhì)疑和開(kāi)標后提出質(zhì)疑。開(kāi)標前提出的質(zhì)疑主要為資格條件、采購需求、評分細則等具有傾向性和排他性;評審因素與采購項目無(wú)關(guān);采購方式不當;報名、保證金繳納方式等其他不符合法律法規要求的情況。其中,質(zhì)疑采購項目存在傾向性和排他性,導致供應商不能正常參與采購項目,或者不能公平的參與采購項目占質(zhì)疑總數的絕大部分。而開(kāi)標后提出的質(zhì)疑,大部分都是針對中標人涉嫌存在虛假響應、評審現場(chǎng)存在違法違規行為或評審委員會(huì )未按規定評審標準和程序進(jìn)行等情況。下文,筆者將結合法律適用和工作實(shí)踐針對如何看待質(zhì)疑、更好地處理等問(wèn)題提出個(gè)人淺見(jiàn)。

  首先,應當理性看待質(zhì)疑。筆者在實(shí)踐中發(fā)現,由于處理質(zhì)疑的經(jīng)驗較少,大部分采購人和代理機構對質(zhì)疑存在兩種極端認知,要么對供應商的訴求不理不睬,要么就是過(guò)于緊張,認為只要有質(zhì)疑,就有可能是灰色地帶的影子,則項目必然存在“問(wèn)題”。但筆者以為,質(zhì)疑的出現不一定是壞事。質(zhì)疑的發(fā)生,既是供應商合法維護自身權益的一種手段,也是對采購項目的第三方監管的體現。采購人和代理機構不必諱疾忌醫,有錯糾錯即可。如果采購人或代理機構通過(guò)質(zhì)疑發(fā)現采購項目出現的問(wèn)題及時(shí)發(fā)布更正公告,既不會(huì )影響到采購項目的正常開(kāi)展,也不會(huì )造成不良影響,可及時(shí)有效的針對性修改也能夠有利于改進(jìn)工作。即使存在質(zhì)疑事項不成立的情況,也能夠盡量化解可能出現的矛盾,在處理質(zhì)疑過(guò)程中要保持平常心,依法依規處理即可。

  其次,較為廣泛地接受質(zhì)疑。《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第94號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)“94號令”)第十二條提出:“供應商提出質(zhì)疑應當提交質(zhì)疑函和必要的證明材料。質(zhì)疑函應當包括下列內容:供應商的姓名或者名稱(chēng)、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話(huà);質(zhì)疑項目的名稱(chēng)、編號;具體、明確的質(zhì)疑事項和與質(zhì)疑事項相關(guān)的請求;事實(shí)依據;必要的法律依據;提出質(zhì)疑的日期。供應商為自然人的,應當由本人簽字;供應商為法人或者其他組織的,應當由法定代表人、主要負責人,或者其授權代表簽字或者蓋章,并加蓋公章。”但筆者以為,無(wú)論是采購人還是代理機構對于不符合94號令第十二條規定的質(zhì)疑函也應接收。這主要有兩點(diǎn)原因:第一, 采購人或代理機構會(huì )遇到故意刁難的質(zhì)疑供應商,其質(zhì)疑身份不符規定、超過(guò)法定質(zhì)疑期限或未提供相關(guān)佐證材料等,如果采購人或代理機構直接在現場(chǎng)拒收此類(lèi)質(zhì)疑供應商的質(zhì)疑函,沒(méi)有留下任何書(shū)面證明,將來(lái)會(huì )存在更多的法律風(fēng)險。第二,部分質(zhì)疑供應商提出質(zhì)疑的原因是對其未中標存在不滿(mǎn)情緒。采購人或代理機構盡管明確知悉其提供的質(zhì)疑函明顯不符合規定,當面拒收質(zhì)疑函容易激化矛盾。某些情況下,部分質(zhì)疑供應商甚至不再走質(zhì)疑流程,而是直接向監管部門(mén)反映情況,寫(xiě)舉報信,網(wǎng)上發(fā)帖制造輿論等,導致本來(lái)簡(jiǎn)單的事情復雜化,增加處理的成本影響工作效率,甚至造成嚴重的不良影響。所以筆者在此建議,即使質(zhì)疑函不符合相關(guān)規定,采購人或代理機構也應接收并做好相關(guān)登記,留存書(shū)面材料,方便萬(wàn)一事態(tài)升級后監管部門(mén)的調查取證。同時(shí),也盡量就質(zhì)疑事項進(jìn)行調查處理,給質(zhì)疑人進(jìn)行解答,化解質(zhì)疑人的矛盾。

  最后,質(zhì)疑處理須重點(diǎn)關(guān)注的內容。采購人和代理機構在質(zhì)疑事項的審查中,要注意幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn):一是采購文件引起供應商無(wú)法正常參與項目的質(zhì)疑。如,采購文件中所列的資格條件和實(shí)質(zhì)性要求完全與供應商履行項目合同無(wú)必然聯(lián)系。筆者在實(shí)踐中曾遇到一案例:采購人采購一批醫療設備,但采購文件中的資格條件要求供應商必須具備市政施工工程資質(zhì)。很明顯上述資格條件不是實(shí)施采購項目的必要條件。采購人和代理機構在質(zhì)疑事項的審查中要重點(diǎn)關(guān)注整個(gè)采購文件要求的采購需求和評審因素,是否具備最低限度的市場(chǎng)競爭,存在足夠多的投標人、投標產(chǎn)品能夠正常參與投標。二是對評審現場(chǎng)存在違法違規行為引發(fā)的質(zhì)疑。采購人和代理機構應當查閱評審資料和監控錄像對此類(lèi)質(zhì)疑進(jìn)行認定。三是對中標人虛假應標的質(zhì)疑。關(guān)于此類(lèi)質(zhì)疑,采購人和代理機構應當及時(shí)與中標人溝通,并通過(guò)雙方列舉的證明材料進(jìn)行認定。在處理質(zhì)疑過(guò)程中,由于采購人和代理機構并無(wú)行政調查權,導致對質(zhì)疑事項的核實(shí)僅能夠根據招標文件、投標文件、評審過(guò)程資料以及質(zhì)疑人提供的材料進(jìn)行查證。因此,在答復質(zhì)疑人時(shí)一定要耐心細致,做好解釋溝通工作,并盡量列舉涉及的相關(guān)法規法規,讓質(zhì)疑供應商信服。

  (作者單位:四川中意招標有限公司)

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