隨著(zhù)政府采購規模的擴大，供應商維權意識加強，政府采購質(zhì)疑案件近年來(lái)呈現上升趨勢。如何依法處理質(zhì)疑，化解供應商與采購人的爭議是當前代理機構和采購人的工作難點(diǎn)、重點(diǎn)。

　　按照政府采購法律法規的規定，質(zhì)疑內容按時(shí)間分類(lèi)，可以劃分為開(kāi)標前提出質(zhì)疑和開(kāi)標后提出質(zhì)疑。開(kāi)標前提出的質(zhì)疑主要為資格條件、采購需求、評分細則等具有傾向性和排他性；評審因素與采購項目無(wú)關(guān)；采購方式不當；報名、保證金繳納方式等其他不符合法律法規要求的情況。其中，質(zhì)疑采購項目存在傾向性和排他性，導致供應商不能正常參與采購項目，或者不能公平的參與采購項目占質(zhì)疑總數的絕大部分。而開(kāi)標后提出的質(zhì)疑，大部分都是針對中標人涉嫌存在虛假響應、評審現場(chǎng)存在違法違規行為或評審委員會(huì )未按規定評審標準和程序進(jìn)行等情況。下文，筆者將結合法律適用和工作實(shí)踐針對如何看待質(zhì)疑、更好地處理等問(wèn)題提出個(gè)人淺見(jiàn)。

　　首先，應當理性看待質(zhì)疑。筆者在實(shí)踐中發(fā)現，由于處理質(zhì)疑的經(jīng)驗較少，大部分采購人和代理機構對質(zhì)疑存在兩種極端認知，要么對供應商的訴求不理不睬，要么就是過(guò)于緊張，認為只要有質(zhì)疑，就有可能是灰色地帶的影子，則項目必然存在“問(wèn)題”。但筆者以為，質(zhì)疑的出現不一定是壞事。質(zhì)疑的發(fā)生，既是供應商合法維護自身權益的一種手段，也是對采購項目的第三方監管的體現。采購人和代理機構不必諱疾忌醫，有錯糾錯即可。如果采購人或代理機構通過(guò)質(zhì)疑發(fā)現采購項目出現的問(wèn)題及時(shí)發(fā)布更正公告，既不會(huì )影響到采購項目的正常開(kāi)展，也不會(huì )造成不良影響，可及時(shí)有效的針對性修改也能夠有利于改進(jìn)工作。即使存在質(zhì)疑事項不成立的情況，也能夠盡量化解可能出現的矛盾，在處理質(zhì)疑過(guò)程中要保持平常心，依法依規處理即可。

　　其次，較為廣泛地接受質(zhì)疑。《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“94號令”）第十二條提出:“供應商提出質(zhì)疑應當提交質(zhì)疑函和必要的證明材料。質(zhì)疑函應當包括下列內容：供應商的姓名或者名稱(chēng)、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話(huà)；質(zhì)疑項目的名稱(chēng)、編號；具體、明確的質(zhì)疑事項和與質(zhì)疑事項相關(guān)的請求；事實(shí)依據；必要的法律依據；提出質(zhì)疑的日期。供應商為自然人的，應當由本人簽字；供應商為法人或者其他組織的，應當由法定代表人、主要負責人，或者其授權代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。”但筆者以為，無(wú)論是采購人還是代理機構對于不符合94號令第十二條規定的質(zhì)疑函也應接收。這主要有兩點(diǎn)原因：第一， 采購人或代理機構會(huì )遇到故意刁難的質(zhì)疑供應商，其質(zhì)疑身份不符規定、超過(guò)法定質(zhì)疑期限或未提供相關(guān)佐證材料等，如果采購人或代理機構直接在現場(chǎng)拒收此類(lèi)質(zhì)疑供應商的質(zhì)疑函，沒(méi)有留下任何書(shū)面證明，將來(lái)會(huì )存在更多的法律風(fēng)險。第二，部分質(zhì)疑供應商提出質(zhì)疑的原因是對其未中標存在不滿(mǎn)情緒。采購人或代理機構盡管明確知悉其提供的質(zhì)疑函明顯不符合規定，當面拒收質(zhì)疑函容易激化矛盾。某些情況下，部分質(zhì)疑供應商甚至不再走質(zhì)疑流程，而是直接向監管部門(mén)反映情況，寫(xiě)舉報信，網(wǎng)上發(fā)帖制造輿論等，導致本來(lái)簡(jiǎn)單的事情復雜化，增加處理的成本影響工作效率，甚至造成嚴重的不良影響。所以筆者在此建議，即使質(zhì)疑函不符合相關(guān)規定，采購人或代理機構也應接收并做好相關(guān)登記，留存書(shū)面材料，方便萬(wàn)一事態(tài)升級后監管部門(mén)的調查取證。同時(shí)，也盡量就質(zhì)疑事項進(jìn)行調查處理，給質(zhì)疑人進(jìn)行解答，化解質(zhì)疑人的矛盾。

　　最后，質(zhì)疑處理須重點(diǎn)關(guān)注的內容。采購人和代理機構在質(zhì)疑事項的審查中，要注意幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是采購文件引起供應商無(wú)法正常參與項目的質(zhì)疑。如，采購文件中所列的資格條件和實(shí)質(zhì)性要求完全與供應商履行項目合同無(wú)必然聯(lián)系。筆者在實(shí)踐中曾遇到一案例：采購人采購一批醫療設備，但采購文件中的資格條件要求供應商必須具備市政施工工程資質(zhì)。很明顯上述資格條件不是實(shí)施采購項目的必要條件。采購人和代理機構在質(zhì)疑事項的審查中要重點(diǎn)關(guān)注整個(gè)采購文件要求的采購需求和評審因素，是否具備最低限度的市場(chǎng)競爭，存在足夠多的投標人、投標產(chǎn)品能夠正常參與投標。二是對評審現場(chǎng)存在違法違規行為引發(fā)的質(zhì)疑。采購人和代理機構應當查閱評審資料和監控錄像對此類(lèi)質(zhì)疑進(jìn)行認定。三是對中標人虛假應標的質(zhì)疑。關(guān)于此類(lèi)質(zhì)疑，采購人和代理機構應當及時(shí)與中標人溝通，并通過(guò)雙方列舉的證明材料進(jìn)行認定。在處理質(zhì)疑過(guò)程中，由于采購人和代理機構并無(wú)行政調查權，導致對質(zhì)疑事項的核實(shí)僅能夠根據招標文件、投標文件、評審過(guò)程資料以及質(zhì)疑人提供的材料進(jìn)行查證。因此，在答復質(zhì)疑人時(shí)一定要耐心細致，做好解釋溝通工作，并盡量列舉涉及的相關(guān)法規法規，讓質(zhì)疑供應商信服。

　　（作者單位：四川中意招標有限公司）