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如何提升發(fā)展質(zhì)量,走好新型城鎮化道路?

發(fā)布時(shí)間:2016-03-25 17:31:16 作者:徐曉明 來(lái)源: 點(diǎn)擊: 字號:

在當前經(jīng)濟面臨下行壓力的大背景下,推進(jìn)新型城鎮化對于我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要意義。積極穩妥推進(jìn)城鎮化,最重要的是提高城鎮化質(zhì)量,促進(jìn)城鎮化轉型升級。當前應繼續依靠改革創(chuàng )新推動(dòng)城鎮化轉型升級,特別是合理確定城鎮化方針和推進(jìn)城鎮化體制機制改革創(chuàng )新。

我國的城鎮化之路已經(jīng)走過(guò)了30余年,經(jīng)歷了從支持小城鎮到重點(diǎn)發(fā)展大城市,再到大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的路徑,多次為經(jīng)濟增長(cháng)提供動(dòng)力。而在30% 至70%的城鎮化加速階段和工業(yè)化后期階段,在52.57%的城鎮化率這個(gè)數字背后,我國城鎮化發(fā)展表現出的現狀、特點(diǎn)與挑戰都很突出。以物為主的導向造 成土地的城鎮化快于人的城鎮化,而人的城鎮化同時(shí)也滯后于工業(yè)化水平,滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平。城鎮化“跑偏”帶來(lái)的問(wèn)題也在逐漸凸顯;圈地賣(mài)錢(qián)、拆除舊建 筑、無(wú)約束擴大城市面積、大搞工業(yè)等,一系列短視的行為,使得“大城市病”突發(fā),并引發(fā)了城市盲目擴張、布局不合理、投資過(guò)熱、債務(wù)負擔加重,以及環(huán)境資 源受到破壞等負面效應。

如何提升發(fā)展質(zhì)量,走好新型城鎮化道路?當前,土地城鎮化超前于人口城鎮化積累起來(lái)的問(wèn)題和矛盾如果不認真解決,就會(huì )產(chǎn)生城鎮化方向走偏的風(fēng)險。首先是脫 離信息化、工業(yè)化驅動(dòng)的風(fēng)險。當前,信息化和信息產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(cháng)正在引發(fā)第三次產(chǎn)業(yè)革命,現代城鎮化必須依靠信息化、工業(yè)化驅動(dòng)。如果依靠征地賣(mài)地支撐城 鎮化,憑借大片廉價(jià)土地吸引投資和勞動(dòng)力,重投入、輕產(chǎn)出,重速度、輕效益,就會(huì )陷入脫離信息化、工業(yè)化驅動(dòng)和滋生城市經(jīng)濟泡沫的風(fēng)險。其次是脫離以城帶 鄉、統籌城鄉發(fā)展的風(fēng)險。如果失地農民不能得到應有的補償,一些人斷了務(wù)農的路又不能成為真正的市民,就業(yè)和收入不穩定,就會(huì )增加落入拉美“城市化陷阱” 的風(fēng)險。還應看到,如果長(cháng)期推行政府主導型城鎮化,將土地財政用過(guò)了頭,就有可能累積地方債務(wù)風(fēng)險,給改革發(fā)展帶來(lái)一些隱患。因此,當務(wù)之急是以改革創(chuàng )新 推進(jìn)城鎮化轉型升級。

推進(jìn)城鎮化轉型升級,需要改革政府主導型機制,特別是改革地方政府土地財政機制。一是應進(jìn)一步推進(jìn)財稅體制和各級政府公共服務(wù)事權改革,認真研究中央和地 方間的財力事權關(guān)系,以財力定事權,完善轉移支付制度,健全公共財政體系,構建地方稅體系,促進(jìn)形成有利于經(jīng)濟結構優(yōu)化、城鎮化健康發(fā)展的稅收制度。二是 政府對城鎮建設的投資主要是引導性的,還需要發(fā)動(dòng)社會(huì )各方面的力量。發(fā)展農村城鎮,需要民間投資,但政府的引導性投資是不可或缺的。應把基礎設施建設和社 會(huì )事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農村城鎮。政府按照規劃在城鎮進(jìn)行基礎設施、公共設施建設,并給農村集中供水、供電、供氣,通路、通電話(huà)、通電視、通網(wǎng)絡(luò ),建生活污 水處理設施,辦學(xué)校、辦醫院。三是需要創(chuàng )新體制機制。首先,過(guò)去的城鎮化重點(diǎn)是城市面積擴大和人口比例增加,而新階段城鎮化的重點(diǎn)應是城市要素出城進(jìn)入城 鎮,包括產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮分流。這是與市場(chǎng)調節的方向相背的,需要政府的積極引導。其次,目前農村城鎮與大城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和市場(chǎng)化水平的差距十分明 顯,如果任憑市場(chǎng)調節,在優(yōu)勝劣汰機制的作用下,農村城鎮不但沒(méi)有能力吸引城市發(fā)展要素,自身的發(fā)展要素還可能被城市吸走,因而需要政府發(fā)揮積極引導作 用。

推進(jìn)城鎮化轉型升級,需要進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉均等化。這方面的主體是政府,首先由于歷史和經(jīng)濟的原因,優(yōu)質(zhì)的公共設施和公共服務(wù)資源特別是優(yōu)質(zhì)的 教育和醫療資源基本上集中在城市,這就造成城鄉享用優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的巨大差距。推進(jìn)城鎮化,應擴大基本公共產(chǎn)品在農村的覆蓋面,同時(shí)逐步把優(yōu)質(zhì)的教育、 醫療等基本公共服務(wù)資源安排到城鎮,使農民在當地城鎮就可以就近享受城鎮化的成果。其次,基本公共服務(wù)能否實(shí)現均等化實(shí)際上同地方政府的財政能力相關(guān),說(shuō) 到底同現行的財政體制相關(guān)。目前,不同地區的公共產(chǎn)品供給能力取決于當地的經(jīng)濟發(fā)展水平,經(jīng)濟發(fā)展水平越高,地方財力越強,公共產(chǎn)品的供給能力就越強。顯 然,要實(shí)現基本公共服務(wù)城鄉均等化,就要將其同各地經(jīng)濟發(fā)展水平脫鉤。政府需要對基本公共服務(wù)供給進(jìn)行城鄉統籌協(xié)調。

推進(jìn)城鎮化轉型升級還需要規劃先行。目前,城鎮實(shí)際上是涉及縣城、中心城鎮、小城鎮和新農村的結構。分散的城鎮區位形不成集聚效應,達不到規模經(jīng)濟。新階 段推進(jìn)城鎮化需要政府科學(xué)規劃、統籌安排,做到規劃先行。應科學(xué)合理地規劃大中小城市和小城鎮的布局和功能,實(shí)現城市和城鎮規劃一體化。除了功能規劃,還 應重視空間規劃,突出城鎮發(fā)展的集中、集約和生態(tài)要求。與此同時(shí),推進(jìn)城鎮化必須從我國基本國情出發(fā),遵循規律,按規律辦事,使城鎮化成為一個(gè)順勢而為、 水到渠成、符合經(jīng)濟發(fā)展階段要求的過(guò)程。各級政府在確定城鎮化目標時(shí)須遵循實(shí)事求是、切實(shí)可行的思維,不能靠行政命令、政績(jì)考核的辦法,以避免拔苗助長(cháng)式 的城鎮化政績(jì)工程或形象工程。總之,推進(jìn)城鎮化既要積極,又要穩妥,更要扎實(shí),方向要明、步子要穩、措施要實(shí),不能指望“畢其功于一役”。

總之,城鎮化的本質(zhì)是一個(gè)自然的歷史過(guò)程,是與經(jīng)濟發(fā)展相伴的客觀(guān)現象,作為改革的總抓手和指針,新型城鎮化以“人”為核心既是基調,也具有高度的現實(shí)指向性。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化,勢必成為重啟改革、經(jīng)濟轉型升級的破題之舉。 (作者:國家行政學(xué)院)

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